邮箱
首页 > 网上报告厅 > 讲座览胜  

中外国家公园漫谈


http://www.jslib.org.cn   2017-04-13 16:52:00    

 

  国家公园这一概念首先是19世纪30年代在美国提出的,西方人将国家公园称之为理想家园,其中的原因何在呢?中国的国家公园建设情况又是怎样的呢?2017年3月11日上午,南京图书馆特邀东南大学人文学院教授、生态旅游与区域发展研究所所长徐菲菲老师为听众解读《国家公园,理想家园》。徐老师谈到,2013年,我国也发布了关于建立国家公园文件,而在此之前我国并没有真正意义上的国家公园,我国国家公园建设才刚刚起步,所以西方国家公园的建设和管理体制对于我国国家公园的发展具有借鉴意义。国家公园的价值和功能基本包括:保护(保护当地相关文化、保护动植物等)、科研(科研工作者可以充分利用宝贵的生态系统进行科学研究)、教育(提供场所教育民众爱护环境等)和旅游(提供钓鱼、骑行、露营等游憩场所)功能等等。
  徐老师首先从国家公园的由来谈起。英国在19世纪早期就产生了许多对于农村的赞赏诗歌,引起了公众的向往,到了20世纪早期,越来越多的公众要求开放乡村地区,于是到了40年代,议会首次提出了关于建立国家公园的议案,并且获得了政府的批准,50年代,第一个国家公园(Peak District)诞生,1977年,国家公园委员会建立。英国设立国家公园的目的其实在于保护和增强公园的自然美、野生动物和区域的文化及为公众提供了解和欣赏国家公园的机会,英国目前已建立15个国家公园。美国的国家公园在西部大开发,土地私有化的大背景产生的,西部开发的过程中,土地被当地居民私有化。其建立国家公园的目的在于“保护风景、自然和历史景观、野生动物,同样也为了娱乐而使公园保存在一种‘自然原始状态’,为子孙后代提供愉悦”。1872年,美国第一个国家公园——黄石国家公园诞生,到目前为止,美国境内一共有58个国家公园。英国国家公园管理机构为国家公园管理局(National Park Authority),其主要任务就是规划管理,包括制定管理规划,设立停车场,建立游客中心,促进当地经济社会发展,遵从可持续发展的原则,和旅游机构、环境保护机构合作等。而美国国家公园管理机构是1916年设置的国家公园管理局(USNPS),国家公园局隶属于内政部,由联邦政府直接管辖,是一种“国家公园局——地区局——园长”三级管理体制。在土地权属与管理上,英国是典型的土地私有制国家,国家公园内很多土地都是私人所有,或者归慈善机构所有,如英国最大的慈善机构National Trust拥有很多国家公园的土地,公园管理局没有土地所有权,管理权受到很大限制。相反,美国国家公园的土地归联邦政府所有,归属于国土部(Department of Interior);州立公园的土地归各州政府所有,归属于自然资源部(Department of Natural Resources)。国家公园内也有些土地归私人所有,称‘inholding’, 这些私人土地通常是历史遗留下来的,称为‘grandfathered’。在资金来源与管治模式上,英国的资金来源主要是中央财政拨款,经济危机后,政府削减了对国家公园的财政支出,每个公园的财政拨款都被缩减了近1/4;而美国是国会拨款维持日常运转,管理局由中央政府财政拨款。财政预算被分为两个基础性部分,一是软性支出,二是硬性支出。英国的管制模式是传统的国家公园模式(Thompson 2005),由中央政府财政拨款,支持公园发展可持续旅游,因为级数多,所以被许多人认为效率低下;美国早期是典型“黄石模式”,驱赶原住民,被认为一种变相的种族歧视,后来采用了社区共建、社区参与模式,促进可持续旅游的发展。
  接下来,徐老师举了一些案例使大家对国家公园有了更形象的认识。她说,美国黄石国家公园是全球第一个国家公园,世界遗产,被称为是“地球上最独一无二的神奇乐园”,有火山、温泉、森林、大峡谷等等,其门票一辆车25美金,或者是每位12美金(16岁以上),有效期7天。黄石公园属美利坚合众国怀俄明州地区法院的司法管辖范围,另设有黄石国家公园管理处。其提供的游客活动主要有山林间露营、钓鱼(在公园内钓鱼需要缴费买一个permit钓鱼许可,3日许可18美元,7日许可25美元,季度许可40美元)、泛舟、野生动物观察、步道健行、骑马等等;关于住宿,营地共有11处,家庭用旅行拖车的营地则仅有一处。营地、湖畔木屋(黄石公园内一共有9所住所,提供大约2000个住宿、还配有餐厅,咖啡店,小商店以及礼品店。最低99美金一晚)。 澳大利亚菲利普岛(Phillip Island),又称为企鹅岛,是著名的生态旅游胜地,政府于1996年创建,面积1805公顷,是非营利组织,提供的旅游项目主要包括模拟的19洞马克西迷你高尔夫球场 (19 hole maxi mini-golf course) 维多利亚州最独特的益智游戏店、Puzzle Café咖啡馆、Gelato and Lolly Shop棒棒糖冰淇淋店或Chocolate Café咖啡馆包括电动烧烤和儿童冒险游乐场,也可以花钱领养一只企鹅。丘吉尔岛上都会举行农夫市集,你可以买到各式各样的当地特色农产品,例如:奶酪、有机蔬果和散养的鸡类产品。但是企鹅岛每年只接纳50万人来参观,公园的收益主要用于公园内的保护区建设、科学研究、生态旅游、环境保护以及科普教育方面。英国New Forest国家公园,是开放式免费公园,是国王的御用猎鹿场,无围栏公共牧地、散养,除了传统食品制造之外,再无其他现代工业,被评为“世界上最环保的旅游地”,特色在于用长杆稻草编制的屋顶的老房子、有等级不同的旅馆、特色酒店、酒吧等等,特色景点有修建于13世纪的Beaulieu修道院、宫殿以及花园,以传统工艺酿造cider和ale的酒厂,英国汽车博物馆,甚至还有爬行动物中心和Bolderwood鹿苑供游人近距离接触New Forest野生动物等等。此外还有一些国家公园就不一一介绍,如非洲塞伦盖蒂国家公园、西澳大利亚Kings park、班芙国家公园等等,都对于我国国家公园的建设有很好的借鉴意义。
  最后,徐老师谈到了对中国国家公园建设的思考。中国国家公园起步晚,目前我国已经有9个试点国家公园,如吉林长白山国家公园、北京八达岭国家公园、青海三江源国家公园、浙江钱江源国家公园等等,我国与英国国家公园有着很多的类似之处,如建设历史都较短;两者都不属于严格意义上IUCN的第二类“国家公园”,而更多的是属于第五类“保护景观”;公园内分布聚落比较成熟,该如何协调公园内居民生产生活与自然保护及旅游发展间的关系?  针对国外国家公园的建设历程,可以借鉴的主要有:设立统一的国家公园管理局来实现国家所有、国家管理、国家立法、国家职权;公益性是国家公园的根本,主要表现在门票上;自然性和生产性的平衡: 弱化旅游驱利,强化自然保护,就是说要先保护自然环境再做旅游活动。 但是也有一些不可借鉴的,主要包括:土地私有不适用于中国;西方游客对于荒野性的认识不同于中国,中西方文化中对于大自然的定义是不同的;中国旅游的转型时期不同于西方:中国的旅游业在过去的几十年里,以前所未有的世界上任何一个国家都没有的速度发展成现在的旅游大国,旅游产品从观光型向度假型改变,包括现在出现的大休闲的潮流以及城乡对流,内外对流等等趋势,而西方的度假产品是十分成熟的。(秦志华)



责编:


 
版权所有:南京图书馆   地址:南京市中山东路189号   邮编:210018   电话:84356000
苏ICP备05016133号-1  公安备案号:32010202010050 建议分辨率:1024*768 IE6.0  站内导航